索 引 号 XM06505-02-00-2018-001 文 号 厦翔统〔2018〕18号
 
发布机构 厦门市翔安区统计局 发文日期 2018-11-16
标 题: 厦门市翔安区统计局关于印发《翔安区统计局机关效能建设制度》的通知
内容概述: 厦门市翔安区统计局关于印发《翔安区统计局机关效能建设制度》的通知
厦门市翔安区统计局关于印发《翔安区统计局机关效能建设制度》的通知
发布时间:2018-11-16 09:52:00
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各组、队:

         为深入贯彻中央八项规定,进一步规范机关管理,提高机关效能,切实改进工作作风,促进依法行政,现结合统计工作实际情况对翔安区统计局机关效能建设制度进行修改完善。现将修改后的《翔安区统计局机关效能建设十项制度》印发给你们,本局机关干部职工应自觉遵守,严格落实。

 

 

翔安区统计局

                                                                                    20181116

 

翔安区统计局机关效能建设十项制度

 

一、科学民主决策制度

         科学民主决策制是指从实际出发,运用科学方法,尊重客观规律,保证决策符合经济社会发展的客观实际和需要,同时,坚持民主集中制,贯彻群众路线,保障人民群众通过多种途径参与决策,保证决策符合最大多数人利益的制度。  

        (一)严格遵守“集体领导、民主集中、会议决定”的程序,实行集体议事,并以会议纪要或印发文件、抄告单等形式反映决策结果,原则上不以传阅会签或个别征求意见等形式代替集体民主议事和会议决定。重大行政决策作出前,应当经集体讨论决定,对未经集体讨论的,不得作出决策。

        (二)重大行政决策包括:1.需要提交区政府审议决定的政府规范性文件送审稿;2.涉及全区统计发展的全局性重要问题;3.以区统计局名义表彰的先进集体、先进个人奖励和对重大违法案件的查处,确定重要奖惩事项;4.局内部机构设置、职能界定及人员调整;5.干部的培养、选拔、任用;6.年度工作目标任务和中长期发展规划;7.规范性文件制发;8.重大突发事件的处置;9.其他重大事项。

      (三)重大行政决策会议必须记录,记录须列明会议名称、会议主持人、正式与会人员、列席人员、会议记录人员、议事过程,与会人员意见建议和决定等。

 

二、岗位责任制度

        岗位责任制是指各机关单位、部门按照“三定”方案确定的总体职责、处室职能和职位说明书,将每个单位、部门、处室以及每个岗位的职责、任务、目标要求等内容具体化,并要求落实责任的制度。

      (一)各组、队应根据各自承担的业务工作和人员编制情况,合理设定每一个职位的岗位工作职责,做到以岗定人。

       (二)岗位责任制制定应遵循以下原则:

         1.因事设岗、职责相称;

         2.权责一致、责任分明;

         3.任务清楚、要求明确;

         4.责任到人、便于考核。

       (三)领导岗位要明确一岗双责的要求,既要抓好业务工作,也要抓好党风廉政建设,做好干部职工的思想工作。

       (四)岗位责任人因出差、开会、培训、请假等原因离岗,其职责必须有人代替履行(即建立“AB”岗制度),不能因为责任人离岗而使工作停滞。

       (五)岗位责任制的内容。主要包括:

         1.单位、部门的总体职能;

         2.内设处室的主要职责;

         3.具体岗位的设置及其职责;

         4.具体岗位的“B”角责任人。

        上述内容如按年度制定,应把年度工作任务、目标纳入其中

      (六)建立岗位责任制考评、检查制度。各组、队要将岗位责任制列为年终考核的主要内容,年终每个岗位责任人要将履行岗位责任的情况纳入个人总结内容,并在一定范围内述职,接受评议。各级机关效能督查办负责对岗位责任制的落实情况进行检查,对不履行岗位责任制或落实不力的,按照有关规定追究有关人员的责任。

 

          三、办事公开制度

          办事公开制是指各机关单位按照有关规定,将机关职能职责、办事依据、工作程序、办理条件、办理时限及结果,通过办事指南、服务手册、触摸屏、显示屏或上墙上网等方式,依法及时向社会公开,接受社会公众监督的制度。

       (一)为增强统计局管理活动的透明度,进一步提高机关的工作效能和服务质量,完善依法行政、勤政廉政的监督制约机制,维护服务对象的知情权、参与权和监督权,畅通服务对象的沟通渠道,根据有关法律、法规规定,结合统计工作实际,制定本制度。

        (二)办事公开必须遵循下列原则:

          1.严格依法。全局公开的政务事项,要严格按照法律法规和有关政策的规定确定,做到政策法规依据准确,指导性强。

          2.全面真实。紧紧围绕工作职责和日常政务,全面如实地公开经常性工作内容、工作制度、工作程序和重大工作活动等事项。

          3.及时方便。公开的各项政务工作,在内容和形式上要及时准确,简单明了,力求使职工群众能方便了解所要办理、查询、咨询的相关政务工作的办理制度和程序规定。

          4.严格遵循保密规定。全局政务公开的事项,要严格遵循国家《保密法》及有关保密法律、法规、规章制度的规定。

        (三)办事公开事项主要有:

           1.统计局职能设置、机构设置、联系方式及其变动情况;

           2.统计局领导分工及调整情况;

           3.统计局制定的规范性文件;

           4.统计局审批程序和办事指南公开;

           5.统计局经费预算和“三公”经费情况;

           6.统计局干部选拔、任免、交流、奖惩等情况;

           7.行政审批事项决定书;

           8.投诉方式公开:公开投诉信箱、投诉电话和受理部门,接受群众投诉和监督;

           9.法律、法规、规章规定应当对外公开的其他政务事项及其他需要公开的事项。

 

           四、服务承诺制度

           服务承诺制是指单位或部门根据职能要求,将对外服务的内容、程序、时限以及服务标准等事项向社会作出公开承诺,并采取有效措施保障承诺事项的落实,自觉接受群众监督的制度。

          (一)服务承诺主要内容:

          1.使用文明用语,禁用服务忌语;工作人员要做到待人接物热心、答复问题耐心、处理问题细心、为人民服务诚心、让办事者放心。

          2.全体工作人员认真履行岗位职责,对来访的群众一视同仁,依法办事。遇到来访的群众有疑问或不明白时,工作人员做到耐心解释说明,不刁难,不怠慢,不与群众发生争吵。

          3 .服务对象到本机关或行政审批窗口办事时,承办人一次性告知与办事相关的全部事项和所需的文书材料,告知办事依据、工作程序、收费标准,备置各种表格资料,免费提供有关咨询资料。

          4.外出执法应出示执法证,依法行政,秉公办事。

          5.忠于职守,廉洁从政,不接受与公务有关的钱物和宴请。

       (二)违诺处理

         工作人员违反上述“服务承诺”,以及有下列行为之一,均视为违诺:

        1.对上级的决定以及符合法律、法规、有关规定的事项拖延不办,互相扯皮推诿的;

        2.工作作风粗暴恶劣,言行举止不文明,造成不良影响的;

        3.不履行或不正确履行职责,给管理服务对象延误办事时限或造成损失的;

        4.不给好处不办事,以及利用管理、执法和审批职权吃、拿、卡、要的;

        5.违反规定乱收费、乱罚款、乱摊派的;

        6.刁难、打击报复举报人、投诉人的;

        7.其他失职、渎职行为。

     (三)违诺投诉渠道

       本局在4号楼门口设立“机关效能建设举报箱”,欢迎群众举报和投诉;群众来我局办事认为“行政不当,服务不周” 可拨投诉电话0592-7889393。网上可通过区政府网站的“部门信箱”及局对外邮箱xmxatjj@163.com反应诉求。

     (四)违诺处理

       1.在工作中,态度粗暴,言行举止不文明的,由部门领导给予批评教育,并责令向当事人赔礼道歉;服务态度生硬,与服务对象发生争吵的,情节轻微的,给予诫勉教育;情节严重,影响恶劣的,给予违规待岗处理,同时追究部门主要领导的连带责任。

2.对能马上办理的事,故意拖延不办的,责令有关人员向当事人赔礼道歉,并给予效能告诫。

3.因有关人员主观过错导致没能在承诺时限办结的,责令有关人员向当事人赔礼道歉,给予有关人员诫勉教育或违规待岗处理,同时追究部门主要领导的连带责任。

4.以权谋私,吃、拿、卡、要,情节轻微的,给予效能告诫处理;情节严重的,按照党纪政纪有关规定处理,触犯刑律的,移送司法机关追究其刑事责任。

5.不执行收费标准,私自提高收费标准的,责令有关人员向当事人赔礼道歉,主要责任人按违规待岗处理,并追究执行部门主要领导的责任。私自降低收费标准给国家造成损失的,主要责任人按违规待岗处理,情节严重的,按照党纪政纪有关规定处理,触犯刑律的,移送司法机关追究其刑事责任。

6.经办责任人在当年内违诺,第一次给予诫勉教育;第二次待岗处理,取消当年评选先进个人资格;第三次给子效能告诫。

7.经办责任人在年内被效能告诫,第一次在年度考核中不能评定优秀;第二次在年度考核中定为不称职;第三次除年度考核定为不称职外,调整工作岗位或降职处理;调整岗位后当年被效能告诫的,依照规定予以辞退。

8.违反服务承诺情节严重者,追究党纪、政纪责任。

 

五、首问负责制

首问负责制是指管理相对人到机关或打电话到机关办事(含举报、投诉、咨询、查询等),接受询问的首位机关工作人员必须负责解答、办理或交经办组队(人)办理的制度。

首问责任人对待前来办事的群众,要提供耐心细致的优质服务,不能借口回避、故作不知及听而不闻等不负责任的态度,并负有为其尽职服务的责任。具体如下:

l.首问责任人对自己职责范围的事,应按规定及时办理,不能当场办理的,即向当事人解释清楚有关办理事项、需补充或携带的材料,以及如何办理等。

2.不属于首问责任人职责范围内的事,要负责引导办事的群众到承办处,并交由承办部门的领导或经办人员办理。

3.属于业务不明确或首问责任人不清楚承办的,首问责任人要及时请示领导,并协助解决。

4.对进行一般性咨询的群众,要热情接待并给予答复。

5.如遇到办理的事项不属于统计业务的,首问责任人要给予说明,并尽可能告知其办理的部门。

6.属于电话咨询或举报的,接听电话的工作人员为首问责任人,应将电话反映的事项、来电人的姓名、联系电话登记在册,处理方法参照第二条。

7.承办部门按服务承诺和时限的要求提供服务,属于不能办理的,要按照否定报备制度程序进行。

 

六、一次性告知制

    一次性告知制是指管理相对人到机关办事或电话咨询有关办理事宜时,经办人员必须一次性告知其所要办理事项的依据、时限、程序、所需的全部材料以及不予办理理由的制度。

    1.本局机关工作人员对于到本局机关或通过电话联系办理有关审批(核准)、登记事项及咨询其他统计事务的外单位人员和社会上的群众,有关业务经办人员或负责人应当一次性告知其办理程序及所需提供的相关资料;符合条件、材料齐全的应按照规定予以受理。对手续、材料不齐全或不符合法定形式的,应一次性书面告知其所需补正的手续和材料;申请人按照书面告知的要求补正后,经办人员应当按时予以办理。

    2.对所办事项涉及多个部门的,或相关手续、材料不清楚,法律法规和规范性文件规定不明确等特殊情况,经办人应及时帮助其咨询了解或请示报告,并将结果告知当事人,不能一推了之。

3.对需一次性告知的事项,除电话咨询可用口头一次性告知的形式外,要以书面的形式告知当事人,并存档备查。

 

七、限时办结制

限时办结制是指管理相对人到机关办事,在符合法律法规和有关规定以及手续齐全的前提下,经办单位或经办人应在规定或承诺的时限内办结其所诉求事项的制度。

组、队要根据职责要求,科学、合理地确定所承办事项的办理时限。

1.对即办事项,在管理相对人手续完备、材料齐全、符合规定的情况下,要即时予以办理,不得以任何借口拖延和刁难。

    2.对限时办理的事项,经办人应即时对管理相对人申报的材料和有关手续进行审核,并出具收件回执单,写明所收材料名称、页数、办结取件时间及经办人。

    3.对管理相对人诉求事项,无正当理由不准延时办理。如特殊情况确需延时办理,经办人要按照职权规定报领导审批,并告知当事人延时办理的理由。

4.违反本制度,要根据情节轻重,按照有关规定追究相关人员的责任。

 

八、否定报备制

    否定报备制是指机关工作人员在办理各项业务中,认为管理相对人的诉求事项违背有关法律、法规和规范性文件的精神,决定不予办理的事项,要实行登记备案或请示报告的制度。

    否定报备的范围包括统计调查项目审批等对外服务的内容。

    1.经办人员要严格对照有关法律、法规和规定,认真检查核对管理相对人的诉求事项,只有对于确实需要否定而又属我局职权范围内的诉求事项,才能予以否定,并进行登记备案。

    2.属于超越经办人员权限的事项,经办人员没有否定权,应及时请示分管或主管领导,不得随意或滥用职权给予否定。分管或主管领导接到否定的请示报告后,应在规定的时间内,依法提出处理意见。

    3.对经核实符合否定条件的事项,由经办人员填写《否定报备登记表》,内容主要包括:审办单位或审办人姓名、联系电话、审办事项、否定的理由及依据、领导审批意见等,与审办材料一起存档备查。

    4.否定报备必须按规定或承诺的时间办结,并以书面形式告知管理相对人。

    5.管理相对人要求退还被否定的审办材料的,应当退还。退还材料时管理相对人应出示身份证明材料并签收备查。

6.经办人违反本制度,经查实后,要根据情节轻重,按照有关规定追究其责任。

 

九、责任追究制   

    责任追究制是指机关工作人员在执行公务过程中,故意或存在重大过失,致使国家、集体和人民群众利益遭受损失的,必须按照有关规定追究其责任的制度。

    (一)失职的种类

    1.不认真贯彻党的路线方针政策和国家的法律法规,不完成职责范围内的工作,贻误工作,造成恶劣影响或损失的;

    2.对分管范围内工作人员发生效率低下,作风恶劣,违纪、违规问题长期失察、管理措施不力或放任不管的;

    3.在工作中不负责任,造成严重事故或国家、集体财物被盗窃、诈骗、浪费,造成较大损失的;

    4.在工作中作风拖拉、办事不力、推诿扯皮,造成国家、集体和个人经济损失的;

    5.对本部门存在的问题不认真解决,致使矛盾激化造成严重后果的;

    6.工作时间擅离岗位的,造成工作失误并产生不良后果的;

    7.其他失职类错误。

    (二)责任追究及处理

    1.机关工作人员因失职但未造成损失、未构成违法、违纪的,视情给予效能问责处理。

    2.机关工作人员因失职造成损失的,按《中国共产党纪律处分条例(试行)》、《党员领导干部犯严重官僚主义失职错误党纪处分暂行规定》和《国家公务员奖惩条例》的有关规定进行查处。

    3.机关工作人员因严重失职造成国家重大损失,构成犯罪的,交由司法机关处理。

    4.在追究机关工作人员失职行为的同时,依据有关规定追究分管领导或主管领导的责任。

十、社会评议制

社会评议制是指机关单位建立健全社会评议制度,充分利用信息技术手段接受人大代表、政协委员以及社会公众对本机关作风、履职、效率、廉政等情况的评议,并将评议结果作为改进工作的重要依据的制度。

(一)定期组织人大代表、政协委员、效能建设监督员、机关干部、行政管理相对人等,对全区统计系统政风行风、统计局机关依法行政、服务质量、办事效率、勤政廉政等方面情况进行评议。对评议中提出的合理意见和建议,应及时认真落实和整改。

(二)社会评议方式

1.监督评议。设立投诉举报电话、群众意见箱等,接受群众监督评议。

2.代表评议。邀请人大代表、政协委员、效能建设监督员、机关干部、行政管理相对人等组成评议小组进行评议。

3.问卷评议。根据代表评议内容和群众反映的热点问题,设计问卷调查表,向社会各界发放或在网上公布,供群众评议。

4.网络评议。在政府网站开设评议专栏让群众发表意见或建议,给予评议。

(三)社会评议程序

1.制定评议方案。确定评议对象、内容、时间、方法步骤、参评人员等,制作评议表格,并向社会公布。

2.组织检查评议。召开座谈会、组织个别访谈、开展问卷调查等,采取听汇报、查资料,了解机关单位工作开展情况。

3.进行综合评定。综合评定被评议机关和工作人员工作情况,并在一定范围公开、通报。

    4.作出恰当处理。对评议中提出的合理意见和建议,相关单位及人员应及时认真落实整改,并将整改情况向有关人员反馈。同时根据评议结果,对有关机关及其工作人员存在的问题作出恰当的处理,督促整改落实,强化效能问责。

 

    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

厦门市翔安区统计局            20181116日印发

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