索 引 号:XM06100-07-00-2018-027 分 类:国土资源
发布机构:区人民政府 发文日期:2018-04-27
标 题:厦门市翔安区人民政府关于先行开展第三次全国土地调查工作方案的通知
文 号: 厦翔政〔2018〕64号 主 题 词:
厦门市翔安区人民政府关于先行开展第三次全国土地调查工作方案的通知
发布日期: 2018-05-16 【字体:

各镇(街),各有关单位:

根据《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》(国发〔2017〕48号)、《国务院第三次全国土地调查领导小组办公室关于先行开展一批县级第三次全国土地调查工作的通知》(国土调查办发〔2018〕6号)、《福建省国土资源厅关于认真组织做好先行县级第三次土地调查工作的通知》(闽国土资综〔2018〕95号)等文件要求,为了保质保量按时完成我区先行开展的第三次全国土地调查工作(以下简称“三调”工作),特制定本工作方案,请各相关单位遵照执行。

一、目的和意义

土地调查是一项重大的国情国力调查,是查实查清土地资源的重要手段。开展第三次全国土地调查,目的是全面查清当前我区土地利用状况,掌握真实准确的土地基础数据,健全土地调查、监测和统计制度,强化土地资源信息社会化服务,满足经济社会发展和国土资源管理工作需要。

“三调”工作的总体基调是在第二次全国土地调查和年度土地变更的基础上,做到“已有内容的细化、变化内容的更新、新增内容的补充”,并对存在相关部门管理需求交叉的耕地、园地、林地、草地、养殖水面等地类进行利用现状、质量状况和管理属性的多重标注。

做好“三调”工作,是服务供给侧结构性改革,适应经济发展新常态,保障国民经济平稳健康发展的重要基础;是促进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,确保国家粮食安全,实现尽职尽责保护耕地资源的重要支撑;是实施不动产统一登记,维护社会和谐稳定,实现尽心尽力维护群众权益的重要举措;是推进生态文明体制改革,健全自然资源资产产权制度,重塑人与自然和谐发展新格局的重要前提;是适应经济发展新常态,促进存量土地再开发,实现节约集约利用国土资源,实现翔安区五大发展理念的重要保障。

二、主要任务

(一)土地利用现状调查

土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城镇村庄内部土地利用现状调查。

1.农村土地利用现状调查

以镇(街)为基本单位,以国家统一提供的调查底图为基础,实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况,查清全区耕地、园地、林地、草地等农用地的数量、分布及质量状况,查清建制镇、村庄、独立工矿、水域及水利设施用地等各类土地的分布和利用状况。

2.城镇村庄内部土地利用现状调查

充分利用翔安地籍调查、农村房屋成片测绘成果和不动产登记成果,对建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化调查,查清城镇村庄内部商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务与特殊用地等地类的土地利用状况。

(二)土地权属调查

充分利用翔安区集体土地所有权登记和土地房屋地籍调查成果,将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在“三调”成果中,对权属有发生变化的开展补充调查。

(三)专项用地调查与评价

基于土地利用现状、土地权属调查成果和国土资源管理形成的各类管理信息,结合生态文明建设、自然资源管理体制改革、国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要,开展系列专项用地调查评价。

1.耕地细化调查

对永久基本农田外的耕地进行细化调查,重点对河道内或滩涂上耕地、林区范围内的耕地、草场范围内耕地等开展细化调查,分类标注,摸清各类耕地资源底数状况,夯实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的基础。

2.批准未建设的建设用地调查

将批准未建设的新增建设用地审批界线落实在土地调查成果上,查清批准用地范围内土地利用的实际状况,为持续开展批后监管,促进土地节约集约利用提供基础。

3.耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价

在耕地质量调查和评价的基础上,将最新的耕地质量等级调查评价和耕地分等定级评价成果落实到土地利用现状图上,对评价成果进行更新完善。

4.耕地后备资源调查

结合农村土地利用现状调查,重点对翔安区耕地分布边缘区域及低丘缓坡地及低效园地进行调查并做好标注,作为耕地后备资源,提高翔安区耕地占补平衡潜力。

(四)海岛调查

翔安区有大嶝岛、小嶝岛,为有常住居民的海岛且大潮平均高潮线以上面积大于等于500平方米,本次进行实地调查与统计。

(五)区级土地利用数据库及专项数据库建设

开展区级土地调查数据库、耕地细化调查专项数据库、建设用地专项数据库、耕地质量等级和耕地分等定级专项数据库建设,实现对城镇和农村土地利用现状调查成果、权属调查成果和专项调查成果的综合管理,为实现全国土地调查成果和专项调查成果的集成管理、动态入库、综合查询、统计汇总、数据分析、快速服务等功能奠定基础。

(六)成果汇总

1.数据汇总

在土地调查数据库和专项数据库基础上,全面汇总我区辖区内的城镇和农村各类土地利用数据及专题数据。

2.成果分析

根据“三调”数据,并结合翔安区第二次全国土地调查及年度土地变更调查等相关数据,开展土地利用状况分析。对第二次全国土地调查完成以来耕地的数量、质量等级、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析;对建制镇、村庄等建设用地利用情况进行综合分析,评价土地利用集约节约程度;汇总形成各类自然资源数据,并分别对其范围内的土地利用情况进行综合分析,为生态文明建设、自然资源管理提供基础依据。根据土地调查及分析结果编制《翔安区第三次全国土地调查分析报告》。

3.数据成果制作与图件编制

基于本次“三调”数据,制作系列数据成果并在服务平台上发布,面向政府机关、科研机构和社会公众提供不同层级的数据服务,满足各行各业对“三调”数据的需求,最大程度的发挥重大国情国力调查的综合效益。利用计算机辅助制图等技术,编制区级系列土地利用图件、图集和各种专题图件、图集等。

(七)为全省“三调”全面开展提供经验

我区作为全省先行开展“三调”工作的县区之一,在调查流程、方法等各方面总结经验,以点带面,发挥标杆示范作用,为我省按时高质完成“三调”工作打好扎实基础。

三、进度安排

翔安区先行开展的“三调”工作任务重、时间紧、要求高。根据闽国土资综〔2018〕95号文要求,我区于2018年3月全面启动第三次土地调查工作,计划于2018年7月完成,并按程序逐级汇交上报调查成果。具体安排如下:

2018年3月开展组织准备工作,成立领导小组,召开工作会议,制定工作方案,部署我区先行开展的“三调”工作。

2018年4月,确定作业单位和监理单位;组织相关工作人员进行培训;开展前期准备和相关资料收集,获取遥感影像资料和生产正射影像图,提取调查信息和制作调查底图;通过报纸、电视、广播、网络等媒体进行宣传。

2018年5月至7月,组织开展实地调查和数据库建设,基本完成全区调查成果的整理、更新、成果汇交、汇总,形成全区“三调”基本数据,完成《翔安区第三次土地调查分析报告》,上报上级部门审核验收。

四、任务分工

(一)区财政局

负责区级工作经费的落实,监督专项经费的开支情况。

(二)区民政局

1.负责提供最新的行政勘界成果资料;

2.协调解决因行政区划界线划分所产生的矛盾和纠纷;

3.会同参与调查工作。

(三)区统计局

1.做好统计方法指导、会同区国土房产分局处理涉及数据统计和分析方面的工作;

2.负责调查数据的衔接,会同区国土房产分局进行成果发布;

3.组织开展事后评估,对调查数据质量进行综合评估。

(四)区国土房产分局

1.负责编制《翔安区第三次全国土地调查工作方案》和《翔安区第三次全国土地调查技术方案》;

2.通过公开方式确定调查单位,委托监理单位全程跟踪监督项目进展和成果质量;

3.负责翔安区“三调”的日常性工作,组织召开相关会议;

4.组织开展技术指导和督查检查,及时向区领导小组汇报工作过程中发现的重要问题和进展情况;

5.牵头开展耕地质量调查评价和耕地分等定级工作;

6.负责审核并出具《翔安区第三次全国土地调查分析报告》。

(五)区农林水利局

1.负责提供河流、林业、农业、草地、海岛、海岸线、填海造地等调查和确权登记相关基础资料及图件,对调查成果进行复核确认;

2.协调解决河流、林地、海域等范围划定中所产生的矛盾和纠纷;

3.负责提供农村土地承包经营权确权登记成果资料,协同开展耕地质量调查评价和耕地分等定级工作;

4.会同参与调查工作。

(六)区人武部

负责协调驻翔安区部队开展相关军事设施用地调查工作,并将相关数据成果汇总后移交区国土房产分局。

(七)各镇(街)

负责协调调查队伍在各自辖区内与相关村(社区)等单位的沟通联系,协调村(社区)委会或村民小组指定专人配合开展调查核实工作。

其它各部门应积极提供本次调查所需的资料、数据、图件,根据各自的职能全力配合做好相关工作。

五、经费保障

依据国务院《关于开展全国第三次土地调查的通知》中“由中央和地方各级人民政府共同负担,按分级保障原则,由同级财政予以保障。根据土地调查任务和计划安排,列入相应年度的财政预算,按时拨付,确保足额到位”的要求,根据土地调查任务和计划安排,编制支出预算,核定土地调查、监理以及相关工作经费,列入相应年度的财政预算,确保我区先行开展“三调”工作的顺利推进。

 

附件:翔安区第三次全国土地调查工作领导小组成员名单

 

 

                                               厦门市翔安区人民政府

                                                 2018年4月27日

(此件主动公开)