索 引 号:XM06100-01-01-2017-004 分 类:自身建设
发布机构:区人民政府 发文日期:2017-09-08
标 题:厦门市翔安区人民政府关于印发翔安区人民政府工作规则的通知
文 号: 厦翔政〔2017〕136号 主 题 词:
厦门市翔安区人民政府关于印发翔安区人民政府工作规则的通知
发布日期: 2017-09-25 【字体:

各镇(街),区直各办、局,各有关单位:

《厦门市翔安区人民政府工作规则》已经区四届政府第18次常务会研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

                                               厦门市翔安区人民政府

                                                  2017年9月8日

(此件主动公开)

厦门市翔安区人民政府工作规则

 

第一章    

 

第一条 为加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,切实增强政府执行力和公信力,现根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照《国务院工作规则》《福建省人民政府工作规则》以及《厦门市人民政府工作规则》,结合我区工作实际,制定本工作规则。

第二条 区政府工作坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照科学执政、民主执政、依法执政要求,全面履行政府职能。

第三条 区政府要坚决维护区委的领导,自觉接受区人大及其常委会的监督,积极支持区政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能,接受人民监督,发挥部门合力,建立规范、协调、透明、高效的运行机制。

第四条 区政府各工作部门要严格依法履职,坚持“简政放权、放管结合、优化服务”相结合,落实行政执法责任制,坚决贯彻区政府各项工作部署,切实提高行政效能。

 

第二章  岗位职责

 

第五条 区政府由区长、副区长(含副巡视员、区政府党组成员、区长助理等,下同)和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定并经区人大常委会任命的工作部门主要领导组成。

第六条 区政府组成人员要宣誓忠于中华人民共和国宪法,维护宪法权威,履行法定职责,忠于祖国、忠于人民,恪尽职守、廉洁奉公,接受人民监督,为建设富强、民主、文明、和谐的社会主义国家努力奋斗。

第七条 区政府实行区长负责制,区长主持区政府全面工作,副区长协助区长分管相应工作。

第八条 区长召集和主持区政府全体会议、区政府常务会议和区长办公会议。

区政府工作中的重大事项,必须经区政府全体会议或区政府常务会议讨论决定。

区政府日常工作中需要协调沟通的事项,由区长办公会议研究办理。

第九条  负责区政府常务工作的副区长协助区长主持区政府日常工作。区长外出期间,负责区政府常务工作的副区长受区长委托主持区政府各项工作。

第十条 副区长按分工负责处理分管工作。受区长委托,可负责协调其他方面的工作或专项任务,并可代表区政府进行外事活动。

第十一条 区政府各工作部门实行行政首长责任制,负责本部门的工作。

区审计局在区长领导下,依照法律规定独立行使审计监督权。

 

第三章  主要职能

 

第十二条 区政府及各工作部门要加快政府职能转变,全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

第十三条 认真贯彻落实国家宏观调控政策措施,主要运用经济、法律手段和必要的行政手段,引导和调控经济运行,调整和优化经济结构,转变经济增长方式,统筹城乡、经济社会、对内对外、人与自然的发展,实现经济社会全面协调可持续发展。

第十四条 加强市场监管,创造公平有序的法制环境,完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系,加强诚信建设,建立健全社会信用体系,实行信用监督和失信惩戒制度,整顿和规范市场经济秩序,建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

第十五条 认真履行社会管理职能,完善社会管理的政策措施,依法管理和规范社会组织、社会事务,妥善处理社会矛盾,维护社会秩序和社会稳定,促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展,充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制,提高政府应对公共危机的能力。

第十六条 强化公共服务职能,完善公共政策,健全公共服务体系,努力提供公共产品和优质服务,推进部分公共产品和服务的市场化进程,建立健全公共产品和服务的监管及绩效评估制度,简化程序,降低成本,讲求质量,提高效能。

 

第四章  行政决策

 

第十七条 区政府及各工作部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制,健全重大事项决策的规则和程序,实行依法决策、科学决策和民主决策,逐步建立行政质询和行政决策责任追究制度。

区政府成立政府顾问团,依托区政府办管理,接受区政府委托负责行政决策论证、法律风险评判、产业政策研究、发展课题调研以及决策后评估等工作。

第十八条 国民经济和社会发展计划、年度财政预算及预算变更,以及需要由区人大及其常委会决定的重大事项,由区政府全体会议或区政府常务会议研究确定后提交区人大及其常委会。

第十九条  城区规划的制定与调整,涉及财政扶持、用地、税费、劳动力等方面政策的制定与调整,城区开发、产业发展、重点招商项目的供地及配套政策,国有资产、国有股权转让及管理方式的转变,事业单位改制,社会保障制度改革,由区政府常务会议研究制定。

第二十条  预算收支计划、土地基金收支计划、财政性融资计划,区级财政性投融资项目的年度计划、年度重点项目的确定,重大项目或重要项目的审批及提供优惠政策,由区政府常务会议或区长办公会议研究确定。

第二十一条  区政府各工作部门提交区政府研究决定的一般行政决策的请示件,必须以基础性、战略性、前瞻性研究数据或发展规划为依据,涉及相关工作部门或镇(街)职权范围的,应当在提交前充分征求各单位意见。

前款规定的一般行政决策请示件经分管副区长审定后,提交区政府研究决定。

行政决策涉及人民群众切身利益的,还应当通过政府门户网站、新闻媒体等形式公开征求社会公众意见或举办听证会听取意见和建议。

第二十二条 区政府在作出重大行政决策前,除根据本工作规则第二十一条规定办理外,还应当根据需要,通过召开座谈会、专家评审会等形式,直接听取民主党派、群众团体、专家学者、政府顾问团等方面的意见和建议。

第二十三条  区政府就事关翔安区经济社会发展重大事项,以及关系广大人民群众切身利益事项作出决策后,要及时报区委研究确定;需要由区人大及其常委会决定的重大事项,报区委研究同意后,再提请区人大及其常委会审议。

第二十四条 区政府及各工作部门要建立和完善重大行政决策责任追究制度,建立健全信息反馈机制和决策后评估机制。各镇(街)、各工作部门必须坚决贯彻落实区政府的决定,及时跟踪和反馈执行情况。区政府办要加强督促检查,确保政令落实。

 

第五章  依法行政

 

第二十五条 区政府及各工作部门要按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致”的要求行使行政权力,强化责任意识,不断提高依法行政的能力和水平。

第二十六条 区政府根据经济发展、社会进步和扩大开放的需要,按照法定权限和法定程序,适时制定行政机关规范性文件。

第二十七条 提请区政府审议的行政机关规范性文件由区政府法制办负责前置审查。

区政府及各工作部门制定的行政机关规范性文件应当严格依照《厦门市行政机关规范性文件管理办法》和《厦门市行政机关规范性文件管理办法实施细则》的有关规定执行。

第二十八条 区政府各工作部门组织起草制定的行政机关规范性文件,必须符合法律法规以及上级行政机关的文件规定。

涉及2个以上部门职权范围的事项,应当协调一致,由有关部门联合制定行政机关规范性文件;不能协商一致的,应当报请区政府决定。

区政府各工作部门制定的行政机关规范性文件要按规定及时报区政府备案,由区政府法制办进行合法性审查,并定期向区政府报告。

第二十九条 按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则,逐步理顺行政执法体制,科学配置执法机关的职责与权限,相对集中行政处罚权,推进深化综合执法试点。严格实行执法责任制和执法过错追究制,切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

 

第六章  行政监督

 

第三十条 区政府要自觉接受区人大及其常委会的监督,向其报告工作、接受质询,依法备案行政机关规范性文件;接受区政协的民主监督,虚心听取意见和建议。

第三十一条 区政府各工作部门要按照行政诉讼法及有关法律规定,接受司法监督。同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题,要认真查处和整改,并向区政府报告。

第三十二条 加强行政系统内部监督,严格执行行政复议法和行政机关规范性文件备案制度,及时发现并纠正违反法律、法规和规章的行政机关规范性文件,以及行政机关违法或者不当的具体行政行为。

第三十三条 区政府及各工作部门要重视人民群众来信来访工作,进一步完善信访制度,确保信访渠道的畅通;区政府领导及各工作部门负责人要亲自阅批重要的群众来信,并督促抓好落实。

第三十四条 区政府及各工作部门要接受新闻舆论和群众的监督,重视新闻媒体报道和反映的问题。对重大问题,各工作部门要积极主动查处、整改,并向区政府报告。

第三十五条  区政府及各工作部门要加强政府网站建设,及时发布政务信息,便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施监督。建立和完善政务发言人制度,加强政府信息公开工作。

 

第七章  工作部署

 

第三十六条 区政府及各工作部门要强化工作的计划性、系统性和预见性,做好年度工作计划和季度、月度等阶段性工作安排,并根据形势和任务的变化及时作出调整。

第三十七条 各镇(街)、区政府各工作部门要认真落实区政府年度工作计划,并在年中和年末向区政府报告执行情况。区政府办、区监察局适时作出通报。

第三十八条 区政府及各工作部门要加强效能建设,推行行政问责制度和绩效管理制度,明确问责范围,规范问责程序,严格责任追究,提高政府执行力和公信力。

区政府对各工作部门实行年度综合绩效考核。

 

第八章  请示报告

 

第三十九条 区政府在处理政府事务中,根据工作性质和重要程度,分别向市政府和区委、区人大及其常委会请示或报告。

第四十条 需要向市政府请示或报告的事项:

(一)全区经济与社会事业发展长远规划、年度计划以及区政府重要工作安排;

(二)政府年度工作总结、主要国民经济指标完成情况、专项工作进展情况、经济建设和社会发展动态;

(三)提交市政府决定或协调解决的全区经济与社会发展重大问题;

(四)重大突发事件、事故、案件、灾害、疫情等重要情况和带有方针政策性问题解释与处理;

(五)上级党组织、国家权力机关和国家行政机关重要方针、政策和法律、法规、规章及行政机关规范性文件的贯彻实施意见和落实情况;

(六)市政府要求报告的其他重要事项。

第四十一条 需要向区委请示或报告的事项:

(一)区政府在贯彻、执行、落实党的路线、方针、政策和国家法律、法规、规章、制度中遇到的重大事项;

(二)国民经济和社会发展计划、财政预决算、预算执行和其他财政收支审计、城乡建设规划、产业结构调整、重大建设项目和涉及群众切身利益的重大问题;

(三)政府工作部门、部门管理的机构和议事协调的常设办事机构以及事业单位的设立、合并和撤销;

(四)年度基建计划投资额在2000万元以上、年度基建计划外新增投资额在1000万元以上的财政投融资项目审批;

(五)涉外重大活动;

(六)省、市政府重要会议精神以及贯彻落实意见;

(七)需要报请区委决定的其他重要事项。

第四十二条 需要向区人大及其常委会报告的事项:

(一)政府工作报告;国民经济和社会发展计划、预算的执行情况、财政预算执行情况和预算草案、决算草案以及其他财政收支审计结果报告;

(二)区人大及其常委会有关决议的贯彻执行情况;

(三)国家有关法律、法规的执行情况和区人大常委会要求区政府汇报的专项工作情况;

(四)按规定需报区人大常委会决定的国家工作人员任免事项;

(五)区人大代表提出的议案、建议和意见的办理情况;

(六)需要向区人大及其常委会报告的其他重要事项。

第四十三条 需要向区政协通报、民主协商的事项:

(一)年度政府工作、国民经济和社会发展计划、财政预决算的安排及执行情况;

(二)涉及全区性的改革方案和重大举措;

(三)区政协委员提案办理情况;

(四)区政府及各工作部门制定的加强与各民主党派、商会和群众团体联系、联谊的相关事项;

(五)需要向区政协通报、征询意见或民主协商的其他重要事项。

第四十四条 区政府各工作部门需向区政府请示、报告的事项:

(一)在工作中遇到的重要情况、重大事件以及新情况、新问题;

(二)半年度和年度工作情况;

(三)本部门重大活动;

(四)部门主要领导出国(境)、出差或因私离开工作单位;

(五)区政府要求报告的工作事项;

(六)需向区政府报告的其他重大事项。

第四十五条 以区政府名义向国务院及其国家部委、省政府、市政府报送的涉及全局性工作的各类材料(包括但不限于行政机关公文),必须先由相关单位提出意见、拟定初稿并由所在单位主要领导签字确认,经分管副区长审核、区长审签后上报。

受省政府、市政府委托,由省、市有关部门安排上报的业务性材料,必须先由对口单位提出意见并由单位主要领导签字确认,经分管副区长审签上报。其中,属于正式函件及涉及全区性重大事项的非行政机关公文(如经济发展、财政资金等)需报区长审签。

市级以上主管部门要求以区直工作部门名义上报的业务性材料,由相关区直工作部门提出意见并由单位主要领导签字确认,经分管副区长审签后上报。

 

第九章  会议制度

 

第四十六条 区政府实行区政府全体会议、区政府党组会议、区政府常务会议、区长办公会议、区政府专题会议制度。

具体工作规则由区政府授权区政府办制定。

第四十七条 区政府全体会议,由区政府全体组成人员参加。会议由区长或区长委托负责区政府常务工作的副区长召集。

区政府全体会议原则上每半年召开一次,安排在每年的一月和七月,也可视工作需要召开。必要时可请各镇(街)、市属驻翔单位的主要负责人,区委各有关部门、区人大办公室、区政协办公室、区法院、区检察院负责人,区各民主党派、工商联、人民团体负责人以及无党派人士列席。会议主要任务是:

(一)贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委的重要指示、决定;

(二)决定和部署区政府的重要工作;

(三)讨论按照法律法规规定需要由区政府全体会议决定的重大事项;

(四)通报当前形势与任务,协调各工作部门的工作;

(五)讨论其他需要区政府全体会议讨论的事项。

第四十八条 区政府党组会议由区政府党组成员组成,并邀请非党员的副区长列席。会议由区政府党组书记召集。会议主要任务是:

(一)学习贯彻党的理论和路线、方针、政策,学习贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委的重要指示、决定、文件、会议精神;学习法律法规和有关科学文化知识;

(二)研究讨论事关全区经济社会发展全局的重大战略部署、长远规划、年度工作计划、重大改革措施和重要管理规定;对区政府日常工作提出指导性意见;

(三)讨论决定向上级党组织请示报告的重要事项,下级单位党组、机关和直属单位党组织请示报告的重要事项;

(四)研究决定区政府全体会议需要议定的重大事项;

(五)研究讨论区政府领导班子成员分工;

(六)依法办理区委决定的有关重要人事任免手续;

(七)根据区委的决定,对重大违法、违纪案件进行查处;对重大典型案件进行内部通报;

(八)研究部署区政府党组的思想、组织、作风、廉政建设和反腐败工作;

(九)研究其他需要提交区政府党组会议研究的重要事项。

第四十九条 区政府常务会议由区长、副区长、区政府办主任组成。会议由区长或者区长委托负责区政府常务工作的副区长召集。

区政府常务会议原则上一周召开一次,也可视工作需要召开。区法制办、区武装部、区监察局、区审计局领导按规定列席会议。根据会议议题,可邀请区委、区人大、区政协、区纪委的有关领导及区政府有关工作部门负责人和其他有关人员列席会议。会议主要任务是:

(一)研究决定事关全局性的重大事项。主要有:区委重大决策事项和区人大及其常委会决议的落实措施;提请区委审议的重大事项;以区政府名义作出的重要决策;政府年度工作计划;事关人民群众切身利益的重大改革方案;

(二)研究决定提请区人大或区人大常委会审议的有关事项。主要有:政府工作报告;国民经济和社会发展计划、预算的执行情况、财政预算执行情况和预算草案、决算草案以及其他财政收支审计结果报告;区政府需提请区人大或区人大常委会审议的其他事项;

(三)制定或修订区政府行政机关规范性文件;

(四)分析经济运行和社会发展趋势,制定促进经济社会发展的政策与措施;

(五)研究年度基建计划投资额在1000万元以上、年度基建计划外新增投资额500万元以上的财政投融资项目,并附项目建设方案、方案评审意见或工可联评联审意见;

(六)研究确定以区政府名义组织的重大活动方案;

(七)研究提出对重大事件的处理意见;

(八)讨论研究政府自身建设方面的重大问题;

(九)讨论决定各镇(街)、区政府各工作部门请示区政府解决的重要事项;

(十)其他需要列入区政府常务会议讨论的事项。

第五十条 以下事项不列入区政府常务会议研究:

(一)属分管副区长职权范围内解决的事项(如属于分管工作领域或经费权限范围内的事项等)或者副区长之间能够协商解决的事项;

(二)属各工作部门职责范围内的事项或者部门之间通过协调或协商能够解决的事项;

(三)会前未经区政府分管副区长召开专题会议研究协调的事项;

(四)会前未经会议主持人同意而临时动议的事项;

(五)涉及人员编制的事项;

(六)其他不符合会议议事范围的事项。

第五十一条 区长办公会议由区长召集并主持,副区长、区政府办主任出席。

区长办公会议原则上每个月召开一次,一般安排在当月的第一周举行,也可视工作需要召开。可安排区政府办副主任、有关部门负责人和其他有关人员列席会议。会议的主要任务是:

(一)研究处理区政府日常工作中的重要问题;

(二)通报区政府领导工作分工;

(三)听取分管副区长月度工作情况通报,研究确定下月度工作重点;

(四)其他需要列入区长办公会议讨论的事项。

第五十二条 区政府专题会议由区长或副区长根据工作分工主持召开。需要时,可由区政府领导委托区政府办主任、副主任召集。会议的主要任务是:

(一)讨论需要区政府专题协调的重大问题;

(二)研究处理政府工作中因职能交叉,需要统筹协调的重要问题;

(三)协调处理区政府或区政府主要领导已决定,需要组织实施的事项;

(四)协调处理重要活动组织和重大项目建设的有关事项;

(五)研究处理属于副区长分管范围内,需要统筹协调的工作事项;

(六)研究处理属于副区长分管范围内,年度基建计划投资额在1000万元以下、年度基建计划外新增投资额200万元以下的财政投融资项目立项审批;

(七)研究处理其他政府工作中需要专题研究的事项。

年度计划外新增200万元以上500万元以下的财政投融资项目立项审批由分管发改工作的副区长召集专题会议研究决定。

第五十三条 提请区政府全体会议、区政府常务会议和区长办公会议讨论的议题,区政府办必须在会前充分征求分管副区长和区政府各工作部门意见,由区政府办主任汇集报区长或者区长委托负责区政府常务工作的副区长确定。会议召开后,不得临时动议,增加新的议题。会议的组织及记录工作由区政府办负责,提交讨论的有关文件和议题于会前送达与会人员。

区政府专题会议的议题,由主持会议的区长或副区长确定。

第五十四条  拟提请区政府常务会议和区长办公会议研究的议题,提请部门应当在深入调查研究、认真制定方案、广泛听取意见、主动协调会商和反复修改完善的基础上形成商议结果,并经区政府分管副区长召开专题会议研究协调,在议题登记表中体现征求意见情况及分管副区长意见。同时,所提交议题材料应当附分管副区长专题会议纪要。

提交区政府常务会议研究讨论通过的行政机关规范性文件议题,必须在会前经区政府法制办牵头提出书面审查意见,由区政府办主任审核后,提交区政府常务会议研究讨论确定。

第五十五条 区政府领导无法出席区政府全体会议、区政府常务会议或区长办公会议的,需向区长请假,如对提交会议讨论的议题有意见或建议的,应当在会前以书面形式提出,交区政府办备案。

区政府各工作部门主要领导和其他需要参加会议的人员应当按照通知要求出席会议。凡由于参加上级机关的会议、活动,或出差、生病等原因,不能出席会议的,应当提前向区长请假,未经同意不得由他人代替出席会议。

第五十六条 区政府全体会议、区政府常务会议和区长办公会议纪要由区长或受区长委托负责区政府常务工作的副区长签发;区政府专题会议纪要由召集或委托召集会议的区长或副区长签发。

区政府会议决定的事项,适宜主动公开的应当及时报道,新闻稿必须经区政府办主任或分管副主任审定。报道重大事项,须经分管副区长同意;必要时,须报区长审阅。

区政府常务会议、区长办公会议以及区政府专题会议纪要同时抄送区委常委、区人大主任以及区政协主席。

第五十七条  经区政府常务会议研究提请区委常委会、区重大项目领导小组会议研究决定的议题,应当在议题汇报内容中增加报告区政府常务会议研究意见,并经区政府办、分管副区长审定后,依程序提交区委研究。

第五十八条 区政府及各工作部门召开的工作会议,要减少数量,控制规模,严格审批。

凡以区政府名义召开的全区性会议,由区政府办提出,报区长办公会议审定,由区政府办会同区政府有关部门负责承办。

应由区政府各工作部门召开的全区性会议,不得要求以区政府或区政府办的名义筹备召开、安排会务、组织接待等。

 

第十章  资金管理

 

第五十九条 对于年度财政预算内资金进行的项目调整审批,由区财政局在不改变资金类级科目用途的基础上调整使用。类级科目预算变更幅度超过法定比例的,按法律规定程序报区人大常委会审议批准。

第六十条  区政府各工作部门使用年度预算内资金(基建项目资金除外),根据如下权限办理:

(一)使用年度预算内资金单笔在500万元以下的,由工作部门集体研究决定;

(二)使用年度预算内资金单笔在500万元以上1000万元以下的,由分管副区长签批或召开专题会研究决定;

(三)使用年度预算内资金单笔在1000万元以上的,由区长签批或召开区政府常务会议、专题会议研究决定;

(四)使用年度预算内资金单笔在2000万元以上的,经区政府常务会议研究后,提请区委常委会或区重大项目领导小组会议研究决定。

第六十一条  区政府各工作部门申请追加年度财政预算资金(基建项目资金除外)审批,根据如下权限办理:

(一)追加额度在30万元以下的,由分管副区长签批或召开专题会议研究决定;

(二)追加额度在30万元以上80万以下的,由负责区政府常务工作的副区长签批或召开专题会议研究决定;

(三)追加额度在80万元以上200万以下的,由区长签批或召开专题会议研究决定;

(四)追加额度在200万元以上500万元以下的,由区政府常务会议研究决定;

(五)追加额度在500万元以上的,经区政府常务会议研究后,提请区委常委会或区重大项目领导小组会议研究决定。

 

第十一章  人事管理

 

第六十二条  区政府各工作部门及其管理事业单位科级以下(含科级)干部的任免、调动、辞退等,需经分管副区长同意后,方可启动相应的人事管理程序。

第六十三条  区政府各工作部门向区政府申请以政府购买服务形式完成特定工作的,不得直接要求补充或招聘非在编雇用人员(含参照非在编管理),原则上只能申请专项资金并报区政府常务会议研究决定。

 

第十二章  公文处理

 

第六十四条 各镇(街)、区政府各工作部门报送区政府的行政机关公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》规定,坚持“实事求是、准确规范、精简高效、安全保密”原则,依程序做好公文处理工作。区政府推行行政机关公文无纸化办公。

除区政府领导直接交办的事项和必须直接报送的涉密事项外,各镇(街)、区政府各工作部门的“请示”“报告”“意见”,应当报送区政府,原则上不直接报送区政府领导个人。

区政府各工作部门报送区政府的请示性公文,部门之间如有意见分歧,主办部门的主要负责人要主动协商,不能取得一致意见的,应当列出各方理由,提出倾向性办理意见或建议,并报分管副区长或区政府办主任协调解决。

第六十五条 各镇(街)、区政府各工作部门报送区政府审批的公文,统一由区政府办先征求区政府相关工作部门提出明确意见后,再按照分工及审批权限分别呈送区政府领导按规定程序办理。

上级行政机关及其组成部门主送区政府的公文,由区政府办提出办理建议后,先按照分工及审批权限分别呈送区政府领导审定后,交由区政府各工作部门或镇(街)办理。

前两款所规定的公文,属于重大事项的,经分管副区长审核后,报区长审批。

除传阅件外,其他公文均应签署具体审批意见,公文承办部门和个人不得简单签署“阅”“已阅”“阅存”等意见,并在区政府自动协同办公系统中由部门主要领导、具体经办人员签名、确认。

上级部门征求区政府意见或建议,由牵头部门汇集后,并由部门主要领导在区政府自动协同办公系统中签署具体意见、签名。

第六十六条 下列公文以区政府作为发文机关:

(一)各类决议、决定、命令(令)、公报、公告、通告、批复、议案等;

(二)对涉及全区的重要问题、重要事项、重要决策及重大资金提出见解和处理办法而印发的各类意见;

(三)对涉及全区经济发展、城市建设、社会事业、民生事业、政府自身建设等重大事项,要求下级行政机关执行和有关单位周知或执行而印发的各类通知;

(四)对职权范围内人事任免而印发的通知;

(五)转发国务院、省政府、市政府公文而印发的各类通知;

(六)以区政府名义作出的重大性的表彰先进、严重性的批评错误以及传达重要精神、告知重要情况而印发的各类通报;

(七)向国务院、省政府、市政府及区委、区人大及其常委会汇报工作、反映情况、回复询问而印发的各类报告;

(八)向市政府及区委请求指示、批准或要求解决有关事项而印发的各类请示;

(九)向不存在隶属关系或平级机关就涉及全区重要问题、重要事项、重要决策及重大资金,提出商洽、询问、答复问题、请示批准、答复审批、告知事项而印发的各类函;

(十)以区政府党组、区政府名义召开的各类会议纪要;

(十一)区级行政机关规范性文件;

(十二)其他应当以区政府作为发文机关的公文。

第六十七条  下列以区政府作为发文机关的公文,由区长签发:

(一)各类决议、决定、命令(令)、公告、议案等;

(二)对涉及机构调整、职权划转、编制人事、资金管理等重大决策部署而印发的各类意见、通知;

(三)向国务院、省政府、市政府及区委汇报工作、反映情况、回复询问而印发的各类报告;

(四)向国务院、省政府、市政府及区委请求指示、批准而印发的各类请示;

(五)区长主持召开或委托其他副区长召开的会议纪要;

(六)区级行政机关规范性文件;

(七)其他应当由区长签发的公文。

前款规定以外,以区政府作为发文机关的其他公文,根据内容报相应副区长签发。涉及2名及其以上副区长分管工作领域的,由分管副区长审核、负责区政府常务工作的副区长签发。

第六十八条  下列公文以区政府办作为发文机关:

(一)除涉及全区经济发展、城市建设、社会事业、民生事业、政府自身建设等重大事项之外,经区政府批准而印发的要求下级行政机关执行和有关单位周知或执行而印发的各类意见或通知;

(二)转发国务院办公厅、省政府办公厅、市政府办公厅或不存在隶属关系的上级行政机关公文而印发的各类意见或通知;

(三)批转区政府各工作部门、市属驻翔单位公文而印发的各类意见或通知;

(四)一般性、专项性的表彰先进、批评错误、传达会议精神和告知有关情况而印发的各类通报;

(五)向与区政府不存在隶属关系或平级机关就一般性事务,提出商洽、询问、答复问题、请示批准、答复审批、告知事项而印发的各类函;

(六)办理各级人大代表议案、建议和政协提案的答复函;

(七)其他应当以区政府办名义印发的公文。

第六十九条  区政府办印发的各类行政机关公文,根据公文拟制原则,分别由副区长或区政府办主任签发。

(一)属于副区长分管工作领域的,由副区长签发;

(二)属于2名及其以上的副区长分管工作领域的,由分管副区长审核、负责区政府常务工作的副区长签发;

(三)属于区政府办内部工作领域的,由区政府办主任签发。

前款所称公文,在签发前可根据实际需要,转由拟稿部门以外的部门会稿。

第七十条  区政府及各工作部门要进一步精简公文,行文应当确有必要,注重实效。

属于法律、法规已作出明确规定的,一律不再制发文件。没有实质内容、可发可不发的文件简报,一律不发。

属于各工作部门职权范围内的事务,由部门自行研究处理,并由部门自行发文或联合发文,一般不向区政府请示,不得要求区政府批转或区政府办转发,不得将未经认真研究和协商的问题上交区政府。

属于部门负责的事项,其他部门或各镇(街)应当直接函送有关工作部门处理而不得提交区政府。

区政府和区政府办接到各单位报送的前款类型公文,应当直接转送有关部门处理或作退件处理,必要时可要求有关部门反馈处理情况和结果。

第七十一条  须经区政府审批的事项,经区政府同意后,可以由区政府有关工作部门发文,文中应当注明“经区政府同意”。

区政府各工作部门对确需由区政府或区政府办发文的事项,上报时,须提出明确要求并说明理由。

第七十二条  区政府及区政府办的公文,除不予主动公开或拟作为依申请的政府信息外,其余均应当根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定,在20个工作日内及时、准确向社会主动公开。

 

第十三章  调查研究

 

第七十三条  区政府领导要根据《中共翔安区委关于印发<区级领导干部“四下基层”七条规定>的通知》(厦翔委〔2014〕52号)要求,深入基层,考察调研,了解情况,指导工作,解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员,轻车简从,简化接待。

调查研究要坚持一切从实际出发,理论联系实际,实事求是,以科学的态度和求实的精神,大力开展调查研究工作。

每年下基层调研时间不少于2个月,并结合工作实际,思考并撰写调研文章和工作调查报告。

第七十四条 要把调查研究作为区政府决策的必经程序,事关经济和社会发展的全局性问题和涉及群众切身利益的重大问题,在决策之前,都要进行深入的调查研究。改进调研方法和手段,注意发挥专家、学者的作用,充分利用专家、学者的研究成果,提高决策的民主化和科学化水平。

第七十五条 区政府领导要严格执行《翔安区政府党组理论中心组学习制度》,密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势,不断充实新知识,丰富新经验。

第十四章  内外事活动

 

第七十六条  区政府领导内事活动的宣传报道要从严掌握。区政府组织或经区政府批准的有重大影响的会议和活动,要按经审定批准的方案进行新闻报道。区政府领导下基层调查研究、现场办公,需要新闻报道的,报道内容需经区政府办主任或分管副主任审核确定。

第七十七条  区政府各级领导干部的外出管理,根据《中共翔安区委办公室  翔安区人民政府办公室关于进一步加强和完善国家工作人员外出管理的实施意见》(厦翔委办〔2014〕91号)规定执行。

副区长带队组团外出的,陪同外出的区政府工作部门和镇(街)主要负责同志不得超过2名。

第七十八条  区政府领导会见外国官方人士及记者,由接待单位向区政府提出请示,经区政府外事办公室审核,呈区长或分管外事工作的副区长批准;会见外国非官方人士,由接待单位向区政府提出请示,由区政府办征求区政府外事办公室意见,呈区长或分管外事工作的副区长决定;会见香港特别行政区、澳门特别行政区人员和台湾人士、华侨知名人士,由接待单位向区政府提出请示,区政府办分别征求区政府外事办公室、台湾事务办、侨办等有关部门意见,呈区长或分管外事工作的副区长批准。

 

第十五章  作风建设

 

第七十九条 区政府重大决策和重要工作部署,各镇(街)、区政府各工作部门应当认真组织实施,采取有力措施,确保工作落实。

各镇(街)、区政府各工作部门要加强工作报告,于每个季度末向区政府书面报告本季度的工作总结和下季度工作要点,第四季度末要报告全年的工作总结和下一年度工作思路。

对本地区、本部门的重大事项要及时报告区政府,对重大安全生产事故、重大突发事件、重大治安案件、重大灾情疫情、重大群体性事件要依程序及时报告。

第八十条  区政府办对各镇(街)、区政府各工作部门实行督查考核制度。重点考核区政府重大决策、重要工作部署和区政府确定的重点工作任务完成情况,区长、副区长批示交办事项的办理情况等。

区政府政务督查室负责跟踪督查区政府工作报告确定的工作任务完成进度和重大项目进展情况,抓好事前、事中和事后的监督检查与落实反馈。

区效能督查办负责开展机关效能建设,强化效能监察,推进政策执行与职责履行等勤政监察,简化政务服务与事务管理的程序和环节,提高机关的办事、办文、办会的效率、效益和能力,建立效能型政府

第八十一条  按照“奖优、治庸、罚劣”的原则,建立绩效考评制度。对政绩突出、群众满意的单位给予表扬和奖励,对工作质量差、群众反映强烈的单位给予批评。

 

第十六章  廉洁自律

 

第八十二条 区政府组成人员要全面贯彻落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”,严格执行改进工作作风、密切联系群众和廉洁从政的各项规定,切实加强廉政建设和作风建设,坚决反对和自觉抵制形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

第八十三条  区政府组成人员要增强党性观念,廉洁从政,严格执行领导干部重大事项报告制度,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。

第八十四条 区政府各级、各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定,严格控制差旅、会议经费等一般性支出,切实降低行政成本,建设节约型机关。

第八十五条  为保证区政府领导集中精力研究处理政府工作中的重大问题,除区委、区人大、区政府、区政协统一组织安排的活动外,区政府领导一般不出席区政府各工作部门、各单位、各镇(街)纯属礼仪性的开工、竣工、开业典礼、展览、展销、开幕式剪彩、校庆、签字仪式、参观纪念活动和专项业务会议、座谈会、研讨会等一般性会议。确实需要安排的,应当报区政府办,由区政府办统一安排区政府分管领导参加。

第八十六条 区政府组成人员必须坚决执行区政府的决定,如有不同意见可在区政府内部提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与区政府决定相违背的言论和行为。代表区政府发表讲话或文章,以及个人发表涉及未经区政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须经区政府同意。

第八十七条 区政府各级、各部门要实行政务信息公开,规范行政行为,增强服务观念,认真履行职责,树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。

对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;不得挪用公款相互送礼和宴请,不得接受下级的送礼和宴请;对因推诿、拖延等官僚作风造成恶劣影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

 

第十七章  附则

 

第八十八条  本工作规则除特别约定外,所称“以下”均含本数,“以上”均不含本数。

第八十九条  本工作规则由区政府办负责解释。

第九十条  本工作规则自2017年10月1日起施行,《厦门市翔安区人民政府关于印发翔安区人民政府工作规则的通知》(厦翔政〔2011〕98号)同时废止。